编者按

人人皆可创新，创新惠及人人。为深入贯彻落实省委十三届九次全会精神，找准短板精准施策，补好短板开创新篇，象山县创新社会创新模式，建立自下而上的开放式社会创新平台，自5月19日起广泛开展“万众创新找补短板”竞赛活动，面向社会公开征集“找短板、补短板”方案，旨在凝聚社会群体智慧，推动大众广泛参与，努力找准一批制约发展最关键、百姓需求最迫切、今后五年必须突破的短板，切实增强经济社会发展后劲。

一个月以来，竞赛活动得到了企事业单位、智库机构、民间智者等社会各界高度关注和参与，递交的竞赛方案层层分析短板、剖析原因、找出对策，不少“金点子”思想出新，可圈可点。经过方案初评、导师孵化、复赛评比、决赛评定等环节，10个方案入围决赛，最终角逐出一、二、三等奖各1名、2名、3名。

即日起，象山改革推出《“万众创新找补短板”竞赛活动优秀方案选编》专栏，与大家一起学习分享象山补短板的新思路、新观点和新举措。

全域旅游化的突破与提升

魏行进

曾经养在深闺无人问的象山半岛，经过短短十八年打造起来的旅游业如今成绩斐然。2016年2月，国家旅游局公布首批262个创建“国家全域旅游示范区”名单，浙江省有9个，象山是其中之一。旅游业是象山第三产业中建设得最为成功的一个产业，可以成为全省乃至全国发展全县域旅游业的楷模。

“十三五”时期，象山县实施“双突破（突破工业经济和旅游经济）双驱动”发展战略，加快建设“现代化滨海休闲城市”。为了突破旅游经济，象山坚持以“全域景区化”理念谋划全县旅游业发展，坚持以休闲度假和体验为方向，以海洋旅游为龙头，同时发展影视体验旅游和乡村休闲旅游。

一、全域旅游的要求

2015年，国家旅游局指出，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，树立旅游业战略性支柱产业的形象，国家旅游局决定在全国范围内开展“国家全域旅游示范区”创建工作。

全域旅游要求整个行政区域内的经济社会建设与发展旅游业深度结合，全面渗透旅游要素。

一是产业发展要旅游化。全域旅游不仅要大力发展旅游服务业，还要以旅游业为牵引，大力发展景观建筑业、旅游工业和旅游休闲农业。

二是社会服务要旅游化。全域旅游要求区域内的教育、宣传、医疗、交通、金融、通讯、快递、互联网等全部与旅游业结合起来，为旅游业提供高效、便捷的服务。

三是公共建设要旅游化。全域旅游要求区域内的房屋、水库、厕所、道路、河岸、指示牌、公园、空地、岸线、岛礁、村庄等公共建设全部结合旅游化的要求来打造。

二、我县全域旅游存在的短板

旅游业尽管是我县近二十年以来发展得最好的一个产业，但与国内外全域旅游先进地区比较，我县旅游业还存在许多短板。

一是全域旅游的基础和要素配置还处于初级状态。我县三大旅游业态都处于起步阶段，海洋旅游需要挖掘内涵，影视旅游需要扩面，乡村旅游需要抓点。三大旅游的道路、停车场、吃住、服务区、旅游产品、旅游文化的物化等基础设施和旅游要件都需要精心配置。

二是全域旅游核心景区和旅游目的地建设的广度和深度挖掘均不够，辐射带动作用不强。原有的旅游核心景区深度需要挖掘。花岙石林景区、松兰山景区、皇城沙滩景区、红岩景区的进一步发展遇到旅游体制、发展模式等制约瓶颈，需要下大力气改革创新。新的旅游目的地建设广度需要拓展。

三是“旅游+”产业没有形成规模化。我县海洋、农渔业、民俗文化等资源丰富，旅游加服务业、旅游加工业、旅游加观赏农业、旅游加景观建筑业、旅游加餐饮业、旅游加地理标志商标产业、旅游加文化产业等都有很大的发展潜力，但至今都没有形成规模，需要我县加强产业扶持力度，加快产业招商引资，突破产业技术瓶颈，搭建产业发展平台。

存在这些短板的原因有方方面面，但迫切需要重视和突破的原因有以下三个：

一是部分领导干部思想观念落后。一些领导干部仍然坚持传统的以重工业化和重GDP为核心的产业发展思维，认为旅游业不会像工业一样产生巨大的财政收入。殊不知旅游业是比发展一、二产业更容易、更快捷地获取货币财富的一个产业。

二是我县还没有真正把发展旅游业当作县域头号工程来实施。尽管我县在“十三五”规划里已经把旅游经济列入“双突破”战略。但还没有像抓工业经济一样抓旅游经济，全域旅游的统一领导体制和统一规划还没有形成，突破旅游经济的制度供给力度、招商引资力度和人财物要素配置力度还远远不够。

三是没有改革创新乡镇和部门干部的政绩考核制度。旅游经济的考核比重没有像工业经济一样一枝独秀，尤其是生态功能区乡镇的现代农业、生态建设和休闲旅游考核权重偏低。

三、突破我县全域旅游短板的重大基础工程

按照“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的发展要求，突破全域旅游的瓶颈，我县要大力实施以下这些基础工程。

1、打造游步道工程

如果说公路等是传统景点旅游的主要通道，那么游步道则是全域旅游的另一个重要通道。为了满足全域休闲旅游的需要，必须打造环海岛游步道、环海岸礁石游步道、环滩涂游步道、环山地游步道、环乡村游步道、环河岸游步道、环水库游步道。每个乡镇要摸清旅游资源家底，分批实施。

2、打造景观岸线工程

港湾和岸线本身就是天然的景观，我县要在石浦港岸线、松兰山岸线、岳井洋岸线、象山港、西沪港和休闲旅游岛屿等岸线分别打造滨海观光大道、观光平台、游船码头、海滨浴场、海滨休闲公园、滩涂乐园、摄影基地、垂钓平台、水上乐园等一系列景观岸线工程。先集中精力打造两个港湾岸线，即爵溪至大目湾的“松兰山岸线”和半边山至三门口大桥的“石浦港岸线”，然后打造三个海岛岸线，即花岙岛岸线、檀头山岛岸线和崇馋塘岛岸线。

3、打造客栈和民宿工程

如果说景点旅游的住宿主要在于宾馆供给，那么全域旅游的住宿则需要大量的客栈和民宿供给。因为全域旅游具有“季节性、休闲性、自然性”等特点，传统的宾馆无法满足这些需求，而客栈和民宿以接近大自然、经营成本低、经营方式灵活等特征正好弥补了旅游季节性强等缺点，满足了全域旅游的内在要求。要创新客栈和民宿的土地审批、证照办理、规划设计、文化包装、内涵挖掘等一系列新机制、新举措。

4、打造停车场工程

全域旅游出现了大量的动辄几百人、上千人的自驾、露营、爬山等新趋势。同时，节假日旅游和节庆旅游也日益高涨，为满足全民自驾旅游的需要，停车场工程已经成为全域旅游的重大工程。要在旅游集聚地和旅游入口处规划建设好免费停放或者有偿服务的停车场。

5、打造餐饮工程

“吃”作为旅游的六大要素之一，在全域旅游背景下也发生了巨大变化，旅游餐饮逐渐从“饱食”功能转变到“参与、品尝和观赏”功能，烧烤文化也随之异军突起，餐饮文化建设成为时代的必然。象山海鲜品种多，味道鲜美，海鲜十六碗文化内涵丰富，要积极打造“海鲜餐饮一条街”“烧烤一条街”和“象山海鲜餐饮城”等餐饮业平台。

6、打造节庆工程

节庆活动比文化大厅里的演义活动更容易吸引和容纳人山人海的普通老百姓。全域旅游具有“全民参与、全民共享”的特征，挖掘象山传统农耕文化和渔业文化节日、24节气节日、农村传统娱乐方式、特色小吃和特色农产品节日，打造“开渔节”“开洋谢洋节”“三月三踏沙滩节”“影视文化节”“海鲜节”“枇杷节”“葡萄节”“麦糕节”等一系列节庆活动，把文化节庆与农渔业产品的生产、销售结合在一起，通过文化节庆带动旅游业和其他产业的发展。

7、打造园林化工程

全域旅游要求整个区域内的建设都要进行美化建设，按照园林化的标准打造城市、乡村、单位、河岸、公路、公园、厕所、围墙等，做到城市园林化、乡村园林化、单位园林化、河岸和海岸园林化、道路园林化。

四、进一步深化我县全域旅游目的地建设

全域旅游示范区建设离不开旅游核心景区建设和旅游目的地的打造，我县要加大力度打造“海洋旅游目的地、影视旅游目的地和乡村旅游目的地”这三大目的地。

1、加大力度，深层次开发现有三大景区。

在松兰山片区，使松兰山景点向南延伸至大目涂，向北延伸至爵溪，沿途设沙滩冲浪区、海涂之乐区、垂钓区、狩猎区、海鲜烧烤区、海洋传说区、登山观海区等。

在石浦港片区，把中国渔村、铜瓦门大桥、东门渔村、石浦老街和大金山连为一体开发。沿途分难忘沙滩区、大桥观光区、渔村渔具渔业观光区、石浦港景观光区、历史老街区、大金山登高望远区，设旅游专车，建渔货购物一条街、餐饮一条街、海鲜烧烤区、海洋馆、渔歌渔舞厅、登山索道等。

在大塘港片区，把影视城、灵岩山、大塘港、岳井洋滩涂湿地、乡村农业观光园连为一体开发，设影视文化观光区、农家乐、海涂之趣、灵岩佛国等景点。

2、做足山海资源特色文章，努力构造未来更新更高更深的休闲旅游目的地。

一是开发海岛旅游，打造“海岛大县”。海岛旅游产品丰富，既有观海景、戏海水、尝海鲜、买海货等传统项目，也有冲浪、帆板、水撬、海钓、海上快艇、海滩球类、伞翼滑翔、健康理疗等新兴项目。象山分布着636个岛礁，岛礁数量居全省各县之首。其中，南田、檀头山、南韭山、渔山等12个面积较大的海岛可以住人。象山的海岛可以建设“养生之岛”“休闲体验之岛”“渔文化之岛”“国际海钓名岛”和“游艇岛”。打造“海上千岛湖”是象山滨海旅游业未来向纵深发展的一个首要目标和项目。

二是利用丰富的渔业资源，打造“海鲜大县”。象山是全国渔业大县，渔业产量曾连续几年占全国前五位。象山海鲜和花岙石林也是象山县经国家旅游部门认定的单体最高级别的两大五级旅游资源，打响“海鲜王国”品牌应是象山滨海旅游业开发的重中之重。在主要旅游地要精心规划和打造“三条街”，一是“海鲜餐饮一条街”，二是“海鲜烧烤一条街”，三是“海鲜购物一条街”。在石浦港畔、松兰山海边、大塘江畔和象山港畔以及个别海岛上，均可打造这“三条街”。

三是借助处处依山傍海的自然美景，打造“佳居大县”。象山半岛四面环海，有800公里的海岸线，十多个可以居人的海岛，加上冬暖夏凉的宜人气候，处处风光旖旎的沙滩和岩礁，是国内建造“生态佳居”“休闲佳居”“会议佳居”“观光佳居”“避暑佳居”等不可多得的风水宝地。在象山江畔、涂茨沙头、松兰山边、东陈东旦、半边山沿海、石浦江畔、大塘江边和檀头山岛、东门岛、南田岛、花岙岛等处选择依山傍海之地整体开发旅游度假村，置短长期出租的景观房产，建游艇码头，造富人俱乐部，辟海钓场所，精心打造“夜半潮声入梦来”的“佳居大县”。

四是借助象山影视城，打造“影视大县”。在全县各地设置影视拍摄外景地，精心构置摄影棚，培育群众演员，大力发展影视上下游产业，着力做好影视旅游。

五是利用丰富的乡村资源，打造“休闲农业大县”。在十八个乡镇街道分批分期建设休闲旅游特色村、旅游精品线、农业观光园、民俗文化村，加强乡镇全域旅游示范区建设。

五、我县全域旅游示范区建设的改革和创新

我县旅游全域建设的改革和创新要从“目标、规划、要素、制度”四大方面展开。

1、创新目标制定

我县发展的总目标是建设“现代化滨海休闲城市”。其中，“现代化”主要体现工业文明和城市文明，工业化和城市化是其两大车轮。“滨海”主要体现海洋文明，“休闲”主要体现生态文明，发展休闲旅游业是其必然要求。突破工业经济和突破旅游经济是实现象山发展总目标的两大战略，两者互相促进、并行不悖，共同服务于一个大目标。把发展工业经济和发展旅游经济对立起来，从而厚此薄彼是非常错误的。

各级党委、政府要高度重视，把全域旅游上升到政府头号工程,把本行政区当做一个旅游目的地来抓。坚定不移地坚持“现代化滨海休闲城市”这一县域发展总目标，摒弃传统的以重工业化和重GDP为核心的区域发展思维，制定以“生态、休闲、人居”为核心的区域发展目标和发展战略，历届党委和政府都要一以贯之地执行下去，真正做到“一张蓝图绘到底”。

2、创新规划制定

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局。

二是改革区域规划体制，推进多规合一。

三是严格各类规划准入，要求全县各规划部门在制定规划时候，必须结合旅游发展要求，融进旅游发展要素。

3、创新要素供给

创新全域化旅游要素，全面做实旅游“吃、住、行、游、娱、购”六大要件。“吃”要从大酒店走出来，走向农家小吃和特色小吃；“住”要从宾馆走出来，走向亲近大自然的客栈和民宿；“行”要从旅行社走出来，走向自驾车和游步道；“游”要从景点景区走出来，走向生态公园和大自然；“娱”要从人造器物中走出来，走向自然体验和民族民俗文化体验；“购”要从普通商品中走出来，走向地域特色文化产品和农业绿色产品。

成立或者鼓励“象山海鲜办”“旅游文化产品开发办”“烧烤协会”“野营协会”“垂钓协会”“自驾游协会”“登山协会”等各类旅游组织，采用以奖代补的办法引导它们健康发展。

4、创新制度供给

要加大旅游制度和旅游法规供给。

一是创新旅游领导体制，成立旅游委员会和区域旅游领导机构。我县的海洋旅游方面有石浦渔港开发管委会，影视旅游方面有宁波影视文化产业区管委会，乡村旅游方面可以成立“县乡村旅游开发办公室”和“环大塘港休闲农业发展领导小组”等。

二是创新旅游管理体制，改革旅游综合执法机制。

三是创新旅游开发模式和投融资体制机制。首先要转变旅游开发模式，旅游开发要从起步阶段的“政府主导”逐步转向成熟阶段的“民间主导”。其次要加大旅游推广力度，在全国各地旅行社设立象山旅游有偿推介服务点，每推送一位游客给与门票收入的10%-20%的反馈奖励。第三要动员全县成功人士开发家乡旅游业。我县有许多在建筑等方面的致富带头人，他们热爱家乡，希望投资反哺家乡，在家乡留下印记。建议县政府召开“象山籍成功人士回家乡投资旅游业大会”，全心全意为他们提供项目、土地、政策等全方位服务。

四是创新乡镇和部门的考核制度。增加休闲文化旅游和生态文明的考核比重，在全县三大主体功能区分别实施不同的考核要求。

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