2月28日，备受关注的十九届三中全会发布了公告。我们必须认识到，此次三中全会中的一个重要政策信号将对招商引资产生重大而深刻的影响，与我们每一位招商人直接利益相关。

两会前，为期三天的十九届三中全会闭幕。晚间出了一篇长长的公报，其中最重要的内容无过于审议通过了深化党和国家机构改革的方案。但我们通过对公报的悉心研读，发现此次公报中有一些“硬货”将对招商引资产生重大而深刻的影响，是我们每一位招商引资人员都必须重点关注的。

全国各地招商引资比拼更加激烈，招商引资优惠政策比拼白炽化！

招商引资

本次三中全会的公报中强调：治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。

华人著名经济学家张五常在剖析中国经济奇迹时，给出的理论解释是“县域竞争”。他认为，地方官员以GDP为被考核依据，官员倾向于不顾一切提高辖区内的经济增长。为了实现招商引资，拉动经济的目的，地方政府一般都会申请建立各类经济开发区，技术产业园区，产业集聚区等，这可以被理解为“省级竞争”“市级竞争”“县际竞争”。这种竞争被认为是中国经济奇迹的最重要原因。

此次三中全会与此前的19大报告相互辉映，都强调：“赋予省级及以下机构更多自主权”，这意味着地方政府在行政过程中将更多地体现自主化的地方意识，地方政府有更多的自主权通过土地、税收、补贴等各类招商引资优化政策来吸引投资。在“地方政府竞争”模式的模式下，每个地方政府就相当于一个公司，书记是董事长，市长县长是总经理，要对辖地的经济发展负责，地方政府自主权的增加必然会带来通过优化政策刺激招商引资的状态呈现更加白炽化的趋势。中央的意图也在于通过赋予地方政府更多自主权，而给这种竞争带来活力，促进了整体经济的发展。

因此，大家要意识到，此次三中全会中强调的“赋予省级及以下机构更多自主权”，将直接导致全国各地招商引资比拼更加激烈，尤其是通过优化政策来撬动招商引资的状态将会愈演愈烈。

全国各地招商引资机构部门将迎来重大

变化调整！

招商引资

此次三中全会中，最值得招商引资关注的的还有7个字：机构编制法定化。

公报中指出：机构编制法定化是深化党和 国家机构改革的重要保障。要完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。

众说周知，各地为了强化招商引资，大多设置了专门的招商引资或投资促进机构。但不同地方的招商引资机构呈现很多差异，就省级招商引资机构而言，有的是政府部门编制，有的是事业单位编制，甚至有的地方政府尚未设置专门的招商引资部门。而在市县层面，各地招商引资部门机构设置，则呈现更多的差异，有经济合作局、招商合作局、投资促进局、投资推广署等，编制上则政府机关、事业单位均有，甚至很多机构在政府、事业单位、公司之间变换轮转。因为机构编制缺乏法制规范，一些地方的机构设置和编制管理工作随意性较大，超编进人，财政供养人员过多，造成行政管理费用呈直线上升，政府拿不出更多资金用于提供公共服务、改善民生，全国有一半的县财政为吃饭财政。

另外，很多招商引资机构编制把口不严，“人治化”严重，机构级别和层级的确定、编制数的多少有时凭领导的主观意志和行政指令，有时凭经验来进行机构调整，这导致招商引资机构设置过多、过散，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象较多，行政效能不高等等，根源上都源自机构编制管理上不规范。

这种招商引资机构设置“随意化”的特点即将在此次三中全会后结束。机构编制，其实就是对各机关单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数及其运行程序等做限定规范。此次公报提出的“机构编制法定化”，意味着要在国家立法层面，用一系列的法律法规来确定机构编制管理过程中应遵循的规则、审批程序及审批权限，从而实现机构、编制、职责的法定化。

自此以后，各地招商引资机构也必然将会纳入“编制法定化”的范畴，一旦有招商引资编制出现违纪违法行为，定会被查处。这意味着，“法定化”，将成为全国各地省、市、县招商引资机构设置的一个鲜明特征。招商引资机构的政府或事业单位性质、职责、级别、人员等都将纳入规范，不得根据领导意志随意变化。

在法定化的特征同时，市场化也将成为招商引资机构的一个重大趋势。我们在前文指出，在中央赋予地方自主权的背景下，地方政府之间的招商引资竞争将更加激烈，这必然要求各地给予招商引资更多的人力、财力、物力支持，才能在激烈的招商竞争中胜出。一侧是招商机构编制法定化，另一侧是地方需要更多招商引资力量，在两侧的挤压下，通过市场化的力量来招商引资将成为地方政府的不二选择。市场化招商引资过程中，地方政府既可以通过成立招商引资公司来招商引资，也可以通过委托社会上第三方机构来进行招商引资，招商中介、代理招商等，也将成为地方招商引资中更频繁使用的一种形式。

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